Как обосновать улучшение характеристик товара при поставке в рамках госконтракта

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Об этом говорит п. 1 ст. 432 ГК РФ и Закон № 44-ФЗ.
При этом, ст. 95 Закона № 44-ФЗ определяет исключения, при которых такие изменения возможны. И основная мысль использования таких исключений – изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.
Так, например, согласно п. 7 ст. 95 Закона, по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка ТРУ с улучшенными характеристиками по сравнению с указанными в контракте. Согласование сторонами изменения характеристик должно быть обязательно внесено заказчиком в реестр контрактов в Единую информационную систему (ЕИС).
Закон № 44-ФЗ явно не регламентирует поставку и приемку ТРУ с улучшенными характеристиками. Заказчик может определить самостоятельно, улучшились ли характеристики. Только нужно помнить, что контролирующий орган в случае проведения проверки может потребовать обосновать изменения характеристик объекта поставки.
Поэтому ряд заказчиков в рамках согласования изменения этих условий привлекают к определению улучшения характеристик фактически поставляемого товара независимых экспертов. Заключение независимого эксперта и будет тем самым обоснованием на случай требования контролирующего органа обосновать свое решение.
Вот несколько примеров, когда после заключения контрактов заказчики согласовали изменение условий контрактов в части характеристик поставляемого товара после предоставления поставщиком заключения независимого эксперта о поставке товара с улучшенными характеристиками.
В 2019 году государственный заказчик провел закупку автобуса для перевозки инвалида в кресле-коляске, установив технические требования к товару. В том числе, одним из требований было «Общее число мест в автобусе - восемь». Фактически поставщик поставил автобус с девятью местами, что не соответствовало условиям контракта. Заключение независимого эксперта установило, что изменение данного показателя является улучшенной характеристикой. Соответствующие изменения были внесены сторонами в уже заключенный контракт и отражены в реестре контрактов заказчика в ЕИС.  К слову, на электронной торговой площадке Российского аукционного дома (ЭТП РАД) https://gz.lot-online.ru работает сервис по заключению дополнительного соглашения к контракту по всем видам процедур, который позволяет подписывать электронной цифровой подписью дополнительные соглашения как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, а также вести работу по согласованию этого соглашения с использованием функционала ЭТП РАД.
А вот другой случай: заказчик системы здравоохранения провел закупку интродьюсеров для аппарата радиочастотной коагуляции, установив технические требования к качеству продукции. В том числе, заказчик требовал поставку наборов с клапаном для установки и замены внутриполостных электродов и катетеров с приспособлением для подачи проводника в пункционную иглу с длиной мини-проводника 50 см. Фактически были поставлены интродьюсеры с меньшей длиной мини-проводника, составившей 40 см. Кроме этого, эксперт установил, что показатель «Диаметр иглы», установленный в технических требованиях к поставляемому объекту,  указан не верно. В связи с чем, эксперту не удалось определить, являются ли фактические характеристики улучшенными. В рамках данной закупки поставленный товар принят не был, изменения в условия контракта заказчиком не согласованы.